Právo na informace – zajímavost z Malty
Pokud má veřejná správa (jak státní správa, tak i samospráva) kvalitně plnit své funkce, musí mít veřejnost možnost efektivně kontrolovat její činnost. Tato idea je mimo jiné základem právní úpravy práva na informace.
![](https://advokatnidenik.cz/wp-content/uploads/foto-kolman-cara-1.png)
Právo na informace je jedním ze základních lidských práv. Je přiznáno Ústavou, tudíž je právem té nejvyšší právní síly. Ve své knize Diktatura informací Emil Mleziva definuje informace takto: …„v nejširším pojetí jsou jakýmkoli vjemem, který si subjekt uvědomuje a který může vyjádřit. V užším významu jsou jakýmkoli projevem člověka, který je sdělen a zaznamenán.“[1]
Může cizinec žádat o informace nebo je to právo jen pro domácí občany?
V následujícím aktuálním praktickém příkladu se podíváme do nejmenšího a možná i nejmalebnějšího členského státu Evropské unie – na Maltu.[2]
Maltský odvolací soud až koncem roku 2022 rozhodl ve prospěch společnosti Access Info, že maltská vláda postupovala diskriminačně a porušila práva občanů EU, když odmítla žádost o informace podanou občanem jiného státu než Malty.
Toto vítězství práva na přístup k informacím vychází z žádosti italského občana spolupracujícího s Access Info ze srpna 2019, který žádal především o údaje o navracení migrantů.
Maltské Ministerstvo vnitra a národní bezpečnosti odmítlo žádost vyřídit s tím, že podle maltského zákona o svobodném přístupu k informacím z roku 2008 musí být „oprávněná osoba“ buď maltským občanem, nebo občanem členského státu Evropské unie, který na Maltě pobývá nejméně 5 let.
Italský občan[3] se proti tomuto rozhodnutí odvolal s tím, že požadavky na pobyt a občanství jsou v rozporu s mezinárodními standardy a evropským právem, představují diskriminaci a porušují ústavní povinnost Malty chránit právo na svobodu projevu a informací.
Maltský soud pro informace a ochranu údajů dal v březnu 2022 společnosti Access Info za pravdu, ale Ministerstvo vnitra se odvolalo.
Následně druhostupňový odvolací soud potvrdil, že záměrem zákonodárce nebylo omezit právo podat žádost na základě bydliště, a vytvořit tak zákon, který není v souladu s právními předpisy jiných členských států EU, a tudíž porušuje závazky Malty vyplývající z práva EU.[4]
Druhostupňový soudní dvůr poznamenal, že striktní výklad zákona ze strany ministerstva by prakticky znemožnil podat žádost každému, kdo na Maltě nebydlí. Tento výklad je diskriminační a má přímý dopad nejen na právo na svobodu informací, ale také na svobodu pohybu občanů EU.
Závěr a poučení
Proč o celé věci píšeme?
Za prvé – Českým úřadům (jak prvostupňovým, tak i druhostupňovým) a následně i našim správním soudům je leckdy perfidně vytýkáno, že v otázce svobodného přístupu k informacím prý nejsou dostatečně progresivní (resp. že jsou příliš zkostnatělé).
Nicméně na uvedeném příkladu jsme si stručně ukázali, že v ledasčem jsme zkrátka před jinými členskými státy Evropské unie napřed. Hodně napřed.
Čtenář již asi tuší pointu této právní glosy – české povinné informační subjekty řádně poskytují informace v souladu se zákonem o svobodném přístupu k informacím i žadatelům-cizincům již více než dvacet let. A poskytují je i cizincům pocházejícím ze zemí mimo Evropskou unii. Na povinném poskytování informací cizincům (včetně těch mimo EU) se v Česku dlouhodobě shoduje doktrína i praxe. Takže v této věci jsme opravdu značně vpředu.
Za druhé – pokud máte například českého, rakouského nebo slovenského klienta, který kupříkladu obchoduje či jinak působí na Maltě, můžete jej mimo jiné upozornit, že nyní má na tomto ostrově i jako cizozemec stejná informační oprávnění, jako maltští občané.
Autor JUDr. Petr Kolman působí jako právník a vysokoškolský pedagog (vyučuje právo na informace mj. na VŠ Ambis)
Foto: canva.com
[1] Mleziva, E. Diktatura informací. Jak s námi informace manipulují. 1. vydání. Plzeň: Aleš Čeněk, 2004, str. 14, ISBN 80-86898-12-1
[2] Malta, plným názvem Maltská republika (maltsky Repubblika TA’ Malta, anglicky Republic of Malta).
[3] Zastoupený významnou maltskou advokátní kanceláří Fenech Farrugia Fiott Legal.
[4] Viz blíže https://www.access-info.org/2023-01-26/malta-access-info-wins/