V neděli 1. září 2024 vstoupila v platnost nová pravidla Soudního dvora Evropské unie a Tribunálu. Předpisy jsou provedením změn statutu SD EU a modernizují řízení před oběma soudy.

Soudní dvůr a Tribunál novelizovaly své jednací řády za účelem provedení změn statutu Soudního dvora Evropské unie, o nichž rozhodl Evropský parlament spolu s Radou Evropské unie¹. Nová pravidla zároveň modernizují a zjednodušují řízení před oběma soudy. Návrhy změn předložené Soudním dvorem a Tribunálem byly nejprve v červnu schváleny Radou Evropské unie a v červenci formálně přijaty příslušným soudem². Soudní dvůr navíc přijal nové znění praktických pokynů pro účastníky řízení ve věcech, které jsou mu předkládány³, a Tribunál pak nové znění prováděcích předpisů k jeho jednacímu řádu⁴.

Provedení změn statutu

Nová pravidla mají zčásti za cíl provést změny statutu Soudního dvora Evropské unie. Jedná se zejména o ustanovení nezbytná k částečnému přenesení agendy Soudního dvora v oblasti předběžných otázek na Tribunál, které se uplatní od 1. října 2024⁵.

Změny jednacího řádu Soudního dvora upřesňují pravidla vstupního posouzení, jímž procházejí žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce podávané Soudnímu dvoru a jehož účelem je určení soudu příslušného k jejich projednání. Dále zavádějí ustanovení nezbytná k zajištění urychleného projednání žádostí o rozhodnutí o předběžné otázce, které Tribunál postoupí Soudnímu dvoru z důvodu, že vyžadují zásadní rozhodnutí, jež může ovlivnit jednotu nebo soulad unijního práva. Konečně pak stanoví pravidla poskytování online přístupu k písemným vyjádřením předkládaným zúčastněnými ve věcech týkajících se předběžných otázek, a to v přiměřené lhůtě po skončení věci, s výjimkou případů, kdy zúčastněný vznese námitku; tato pravidla se uplatní v řízeních, v nichž bude rozhodnutí vydáno ode dne 1. září 2024. Nové praktické pokyny pro účastníky řízení obsahují podrobnosti o tom, jak takové námitky vznést.

Změny jednacího řádu Tribunálu se týkají zaprvé některých aspektů struktury a organizace Tribunálu. Upravují zejména zřízení středně velkého senátu, který je větší než senát o pěti soudcích a menší než velký senát zasedající v kolegiu o patnácti soudcích a který bude složen z devíti soudců a bude mu předsedat místopředseda Tribunálu.

Žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce budou přidělovány senátům, které budou zvlášť pověřeny rozhodováním v těchto věcech a budou zasedat v kolegiu o pěti soudcích, aniž je dotčena možnost předat je k projednání a rozhodnutí senátům zasedajícím v kolegiu s jiným počtem soudců v závislosti na obtížnosti a významu věci.

Soudci povolaní k výkonu funkce generálního advokáta v řízeních o předběžné otázce a soudci, kteří je mají nahradit v případě překážky na jejich straně, jsou voleni Tribunálem a jsou nápomocni soudnímu kolegiu příslušnému v každé věci týkající se předběžných otázek po vzoru generálních advokátů v řízeních před Soudním dvorem. Zadruhé nová pravidla stanoví způsob, jakým bude Tribunál projednávat žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce předané Soudním dvorem. Aby Tribunál poskytl vnitrostátním soudům, jakož i zúčastněným osobám stejné záruky, jaké uplatňuje Soudní dvůr, převzal ustanovení jednacího řádu Soudního dvora použitelná na žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce, s výhradou jistých úprav, jejichž cílem je zachovat celkovou soudržnost procesních ustanovení použitelných na Tribunál. Pokud jde o projednávání žádostí o rozhodnutí o předběžné otázce, také nové prováděcí předpisy se do značné míry inspirují praxí Soudního dvora.

Další změny procesních pravidel

Další pravidla nesouvisejí se změnami statutu Soudního dvora Evropské unie a jejich cílem je zlepšit, zjednodušit a modernizovat způsob, jakým Soudní dvůr a Tribunál projednávají věci, které jsou jim předkládány.

S cílem zohlednit zkušenosti získané ze sanitární krize nová ustanovení jednacího řádu Soudního dvora výslovně stanoví, že účastníci řízení nebo jejich zástupci mohou vystupovat před soudem prostřednictvím videokonference při splnění právních a technických podmínek uvedených v praktických pokynech pro účastníky řízení. Dále jsou zpřesněna pravidla týkající se ochrany osobních údajů a způsobů předkládání a doručování procesních písemností. Pokud jde konečně o přenos jednání Soudního dvora, který přispívá k transparentnosti a přístupu ke spravedlnosti, podmínky, které již platily pro jednání velkého senátu a jednání konaná za účelem vyhlašování rozsudků a čtení stanovisek, byly zakotveny do nového ustanovení.

Nové praktické pokyny pro účastníky řízení přijaté Soudním dvorem zohledňují změny jednacího řádu Soudního dvora a poskytují doplňující vysvětlení k několika praktickým otázkám souvisejícím s písemnou nebo ústní částí řízení.

Ostatní změny jednacího řádu Tribunálu se týkají zejména následujících bodů:

• zrušení poplatků soudní kanceláře za výpisy z rejstříku soudní kanceláře, za kopie podání a za vyhotovení usnesení a rozsudků;
• modernizace pravidel týkajících se způsobů předkládání a doručování procesních písemností;
• možnost, aby procesní opatření, která dosud musela být přijímána usnesením (znovuotevření ústní části řízení a spojení věcí bez žádosti o důvěrné nakládání), byla přijímána prostým rozhodnutím;
• omezení lhůty pro podání návrhu na úpravy žaloby, je-li akt, jehož zrušení je navrhováno, nahrazen nebo změněn jiným aktem se stejným předmětem;
• možnost přímo nařídit provedení důkazu vyžádáním údajů nebo předložením podkladů bez předchozího přijetí organizačního procesního opatření;
• vyjasnění a racionalizace pravidel pro přidělování akcesorických návrhů a žádostí soudním kolegiím (oprava, chybějící rozhodnutí, odpor proti rozsudku pro zmeškání, námitka třetí strany, výklad, obnova řízení, spor o přiznání náhrady nákladů řízení);
• přenosy z jednání Tribunálu, které lze provádět až po vstupu prováděcího rozhodnutí v platnost.

Nové prováděcí předpisy přijaté Tribunálem vysvětlují a upřesňují ustanovení jednacího řádu Tribunálu, zejména pokud jde o ochranu osobních údajů, důvěrné nakládání s některými údaji v řízeních o přímé žalobě, předkládání podání a jejich příloh a účast na jednání, a to i prostřednictvím videokonference.

Nová procesní pravidla, která vstoupila v platnost dne 1. září 2024, jakož i konsolidovaná znění statutu a jednacích řádů obou soudů jsou k dispozici na internetových stránkách Curia pod rubrikami Soudní dvůr/Řízení a Tribunál/Řízení.

Zdroj: Soudní dvůr EU
Ilustrační foto: curia.europa.eu

¹ Tyto změny byly zveřejněny v Úředním věstníku Evropské unie dne 12. srpna 2024: nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2024/2019 ze dne 11. dubna 2024, kterým se mění Protokol č. 3 o statutu Soudního dvora Evropské unie.

² Také tyto změny byly zveřejněny v Úředním věstníku Evropské unie dne 12. srpna 2024: změny Jednacího řádu Soudního dvora [2024/2094] a změny Jednacího řádu Tribunálu [2024/2095].

³ Praktické pokyny pro účastníky řízení ve věcech předkládaných Soudnímu dvoru byly zveřejněny k dnešnímu datu v Úředním věstníku Evropské unie: Praktické pokyny pro účastníky řízení [2024/2173].

⁴ Prováděcí předpisy k jednacímu řádu Tribunálu [2024/2097].

⁵ Viz ZDE.